刚拿到驾照没几天，刘就来到朝阳区政府公安交通行政复议受理分中心讨要一个“说法”。工作人员仔细核对了刘的材料，请协助破案的民警到现场前。
“路口禁止左转，也不允许掉头。不仅如此，在人行横道、铁路道口、桥梁、陡坡、隧道等容易发生危险的路段也不能掉头…所以对你的处罚没有问题。”看到民警现场拍摄的违法照片，听着工作人员讲解法律，刘不断点头，认可处罚。
一起行政处罚纠纷解决，历时不到半小时。
近年来，越来越多的行政纠纷通过行政复议得到解决。据统计，2022年，全国行政复议案件总数达26.9万余件，约七成案件“结案”；审结案件，作出纠错决定2.9万件，发出行政复议意见书2683份。在服务经济社会发展方面，严格依法办理与市场主体密切相关的行政复议案件1.9万件，依法纠正土地管理领域违法行政行为3217件，涉及土地33.1万亩。行政复议作为解决行政争议的主渠道作用逐步显现，为维护群众合法权益、促进社会和谐稳定、加快法治政府建设发挥了重要作用。
这是行政复议制度改革的成果。2020年4月，中央依法治国委员会印发《行政复议制度改革方案》，行政复议制度改革在全国全面部署推进。2022年10月，《中华人民共和国行政复议法(修订草案)》提交十三届全国人大常委会审议，旨在通过立法巩固改革成果，更好地促进复议为民，提高行政复议公信力。
灵活高效地解决行政争议
在日常生活中，人们不可避免地会与行政执法打交道。比如交通执法维护交通安全秩序，城管执法治理路边乱扔垃圾，工商执法治理餐馆食品质量安全。但对于很多人来说，“行政复议”还是一个陌生的词。在我国，行政复议是行政系统中解决“民告官”行政纠纷的一项制度。当公民与行政机关发生行政纠纷时，与行政机关“对簿公堂”，通过行政复议促进行政机关自我纠错，也是一种普遍的选择。
“行政复议制度的初衷是通过行政系统内部的自我监督，更加灵活高效地解决行政争议。”中国政法大学法治政府研究院教授曹流指出，与行政诉讼相比，行政复议是免费的，成本更低；行政复议可以直接改变行政行为，效率更高；行政复议从合法性和合理性两个方面审查行政行为。与行政诉讼相比，行政行为的审查范围更广，审查力度更深。
长期以来，解决行政纠纷存在“大信访、中诉讼、小复议”的格局。“过去，由于人们对行政复议不熟悉，传统的行政复议‘闭门审理、内部监督’往往被认为是对官员的保护，很多原本可以通过行政复议快速解决的案件仍然流向法院。”中国人民大学法学院教授莫于川指出，这导致行政复议制度没有发挥应有的作用，有限的司法资源更加紧张。
行政复议制度改革势在必行。在前期改革试点的基础上，2020年4月，中央全面依法治国委员会印发《行政复议制度改革方案》，行政复议制度改革在全国全面部署推进。
“县级以上人民政府统一行使复议职权，建立行政复议咨询委员会，为重大疑难复杂案件提供咨询意见，健全和完善运用行政复议推动依法行政、推进法治政府建设的监督机制，加强行政复议规范化和信息化建设…针对实践中存在的诸多问题，改革做出了相应的回应。”曹宇说。
通过改革，行政复议制度的活力得到激发，效能得到充分释放莫于川指出。据北京市朝阳区司法局行政复议一科科长张秀梅介绍，2022年，朝阳区政府新收行政复议案件2003件，是上年的2.8倍；共审结复议案件1726件，纠错率10.66%，调解率37.6%，综合解决率48.26%。今年第一季度，区政府共收到860起新的行政复议案件，约为去年同期案件数量的5倍。
强化行政复议的“主渠道”作用
行政复议制度改革启动以来，许多地方启动了行政复议工作机制的改革创新，探索了许多好的做法，使行政复议成为解决行政争议的主渠道。例如，广西、甘肃等地探索建立行政复议制度，推进行政复议队伍职业化、专业化；浙江省杭州市提出了“行政复议监督员”的概念，积极接受社会监督，推进阳光办案。
根据《行政复议体制改革方案》，2022年6月30日，北京市朝阳区政府行政复议受理中心成立，行政复议“一边倒”；同年7月1日，北京市行政复议权集中到市、区政府统一行使。作为北京市第一家专业化的行政复议受理中心，朝阳区复议受理中心一经成立，就迎来了业务快速增长期。每天来咨询和重新考虑的人络绎不绝，比改革前高了很多。
张秀梅告诉记者，改革后，潮阳区实现了行政复议受理“一张网”全覆盖，依托1个受理中心、1个受理分中心和街道办事处、乡镇政府司法所43个行政复议宣传咨询点，实现了行政争议案件渠道畅通，实现了“简单案件快审、复杂案件精审”，行政复议作为解决行政争议主渠道的作用大大加强。
民众的认可最能体现改革的成效。有市民感叹，复议前不知何去何从，找谁；现在有专门的复议场所和专业的复议接待人员，而且不收费，特别便民利民。
过去，许多从事行政复议的工作人员身兼数职。随着改革后行政复议案件的日益增多，迫切需要建立一支规范化、专业化、职业化的行政复议队伍。2022年，在推动实现省、市(州)、县(市、区)三级只有一个行政复议机关的同时，甘肃省启动了由省政府统一管理行政复议人员制度，出台了《甘肃省行政复议人员管理办法(试行)》，对行政复议人员的概念、资格条件、任职方式、资格撤销、业务禁止范围、表彰奖励等进行了规定。
“各地的创新实践和生动实践，为推进行政复议改革升级、推动法律修改完善提供了样本参考。”曹宇说。
现在，人们可以通过一封信和一封电子邮件申请行政复议，足不出户就可以解决他们的麻烦。更加便捷的复议渠道让人民群众有了实实在在的获得感。
更好地促进行政争议的实质性解决
2022年10月，行政复议法修订草案首次提交全国人大常委会审议。作为全面总结改革实践经验的重要举措，此次修改备受关注。
“这次修改涉及很多方面，比如取消地方人民政府部门的行政复议职责，进一步扩大行政复议受案范围，进一步完善行政复议的受理、审理程序和决定形式等。这是对近年来我国行政复议制度改革实践成果的提炼和总结。”谈到行政复议法的大修，莫于川表示，近年来，学术界和实务界对行政复议制度高度关注，相关学术讨论一直在往【天辰平台注册地址】线下走，相关学术论文和著作呈井喷式增长。
这次修改扩大了行政复议的受案范围，比如明确对行政协议、政府信息公开等行为不服的，可以申请行政复议；扩大行政复议范围，明确对依法当场作出的行政处罚决定或者行政不作为不服的，应当先申请行政复议。
“要进一步发挥行政复议作为解决行政争议主渠道的作用，就要让行政复议制度尽可能吸纳行政争议，确保行政争议进入行政复议程序的‘量’；同时，不断提高行政复议解决行政争议的‘质量’，尽最大努力通过行政复议程序有效解决被吸收的行政争议。”曹迅表示，行政复议具有协调资源配置的天然优势。它可以通过穿透式监督实现依法行政的逆转和推进，扩大行政复议的受案范围，增加复议前置内容，有利于行政争议的实质性解决。
完善体制机制，提高行政争议实体解决的质量和效率，是这次修改的重要特点。“根据我国行政诉讼法的规定，复议机关复议后决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”曹流表示，共同被告【天辰登记登录】制度起到了倒逼复议机关提高纠错率的作用。但同时，这种设计也可能导致新的风险，即复议机关因不愿承担作为被告的风险而陷入“驳回会”的困境，甚至导致程序空 turn。她认为，此次修改有必要对双被告制度进行综合评价和考量，为进一步提升行政复议实体性和解决行政争议的质量和效率优化制度支撑。
(记者郝)【法观】
“罚款200元，扣3分……”北京朝阳区业主刘收到提示短信后，心痛不已。原来他在禁止左转的路口掉头，被行政处罚。
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