刘波:成都崇州的农业经营制度演进

村庄与城市2018-10-22 16:02:17
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崇州“农业共营制”发展源起

崇州市是成都市下辖县级市,幅员面积1090平方公里,辖25个乡(镇、街道),人口67万人(其中农业人口46.2万人,占68%)。地理呈“四山一水五分田”分布,是国家智慧城市建设试点城市、国家级生态示范区、中国城市信息化50强城市,全国新增千亿斤粮食生产能力建设县、全国新型职业农民培育示范县、全国首批基本实现主要农作物生产全程机械化示范市、国家现代农业示范区“以奖代补”试点县、全国农村承包土地的经营权抵押贷款试点县、全国土地经营权入股发展农业产业化经营试点县。2013年以来连续四年获四川省“三农”工作先进县,2015年、2016年获四川省农民增收先进县。

随着工业化与城镇化的深入推进,农村土地与劳动力快速流动,农业经营格局正在发生重大变化,土地细碎化、农业兼业化、劳动力弱质化、农业副业化、生产非粮化、农业现代化水平低等问题越来越突出,农业发展面临日益严峻的挑战。

针对这些问题和矛盾,崇州市进行了多种形式的探索实践,1998年开始鼓励生产大户进行农地流转,由于生产大户缺乏资金、信息、服务等要素,生产大户流转规模进程缓慢。后来通过引进农业龙头企业租赁农地或与农户签订订单,进行粮食规模化经营,由于缺乏生产技术和管理经验,利益联结不紧密,经营发展步履维艰,有的农业企业向“非粮化”、“非农化”转型,甚至出现了企业失约、农民失利的情况。2003年,引进农业企业发展“农业企业+生产基地+农户”的订单种植模式,由于市场价格、生产成本等因素制约,当市场价格高于订单价格时,农业企业面临收不到加工原料的尴尬局面,打乱企业生产计划;而市场价格低于订单价格时,常常出现农民排长队销售农产品,企业出现压级压价甚至毁约退出的情况,最后农业企业和农户之间相互不信任。2005年,崇州市开始探索实践发展农民专业合作社,由于缺乏紧密的利益联接机制,各个农户有着各自的利益诉求和行为选择,农户仍然在自己的土地上耕作,各自为阵,形不成规模经济,合作社的组织化程度仍然偏低。

2010年5月,崇州市运用农村产权制度改革成果,围绕农业生产经营中“地碎、人少、钱散、缺服务”四个制约和“谁来经营”、“谁来种地”、“谁来服务”三个难题,引导隆兴镇黎坝村15组30户农民以101.27亩土地承包经营权入股,成立第一个土地承包经营权股份合作社——杨柳土地股份合作社,聘请懂技术、会经营的种田能手担任农业职业经理人,负责合作社土地的生产经营管理,当年探索实践取得成功,受到入社农户的欢迎。从2011年起,土地股份合作社在全市25个乡镇(街道)得到迅速推广。土地股份合作社发展带动了农业职业经理人和农业综合服务的迅猛发展。

随着土地股份合作社、农业职业经理人以及农业综合服务等规模化、专业化与组织化运行机制的不断完善,得到越来越多高层领导、专家学者和新闻媒体的肯定与认可。2014年4月27日,国务院发展研究中心农村经济研究部、华南农业大学农村经济转型发展协调创新中心、四川省社会科学院主办的中国农业经营制度创新实践研讨会在崇州市召开,全国顶尖级的农业经济专家学者云集崇州,把崇州发展粮食适度规模经营的方式,提炼总结提升为“农业共营制”,即:以农户为主体自愿自主组建土地股份合作社推进农业规模化经营,以培育农业职业经理人队伍推进农业专业化生产,以强化现代农业服务体系推进农业专业化服务,形成“土地股份合作社+农业职业经理人+现代农业服务”三位一体的农业经营方式。

崇州“农业共营制”从农村基本经营制度出发,坚持和落实集体所有权、稳定和强化农户承包权、放开和盘活土地经营权,保障和提升农业特别是粮食生产能力,从而实现了经营主体“共建共营”、经营收益“共营共享”、经营目标“共营多赢”。

发展土地股份合作社

推进粮食适度规模经营

崇州市坚持因地制宜,充分运用土地承包经营权登记确权颁证成果,放活土地经营权,率先在全国探索成立土地承包经营权股份合作社,发展土地股份合作社经营,解决农业“谁来经营”问题,推进粮食适度规模经营。

一、开展确权颁证

2008年以来,崇州市围绕农村产权“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的改革总体思路,扎实开展农村产权制度改革工作,全市共颁发各类农村产权证书78.4万本,其中:集体土地所有权证3520本,集体土地使用证(含宅基地、农用地、建设用地)31.6万本,土地承包经营权证15.6万本,农村房屋所有权证15.4万本,林权证2.36万本。

二、搭建发展平台

按照“搭建平台、农民自愿、科学种田、保护耕地、粮食高产、持续增收”的工作思路,以村(社区)搭建发展土地股份合作社平台,按照坚持农村土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权“三权分置”原则,运用农村产权改革成果,引导农民自愿以土地经营权入股,组建土地股份合作社,构建以农民为主体形成内生动力推动农业适度规模经营的机制。

三、土地折股建社

按照“入社自愿、退社自由,利益共享、风险共担”原则,引导土地股份合作社制定符合自身特点的《章程》,以土地经营权作价折资、折股入社,工商注册成立土地股份合作社。按照《章程》规定依法建立成员(代表)大会、理事会、监事会等组织机构,产生理事长、监事长。建立健全《财务管理制度》、《理事会、监事会职责》等内部管理制度。建立符合自身产业特点、行业要求的基础台账,包括成立登记、年度计划、规章制度、会议记录(纪要)、农业职业经理人聘用合同以及生产、销售等文书档案,会计凭证、账簿、成员分红等会计档案以及其他档案。

四、股权量化确认

理事会根据当地作物常年平均产量、入社土地的位置、地力状况等因素,在做好充分调查的基础上,结合社员的意见,按质定股,确定适宜的股权份额。如合作社以上等田为基数,每亩土地折合100股,中等田折合90股/亩,下等田折合80股/亩,建立成员登记册,记载成员入社的土地股数,由社员签字确认,作为分配的依据。

五、聘请职业经理人

公开竞聘职业经理人管理,借鉴传统农民专业合作社和现代企业管理制度的成功经验,土地股份合作社通过农村产权交易中心网站、张贴公告等发布农业职业经理人招聘公告,面积较大的土地股份合作社按照300亩--500亩为单元划分经营小组,分别竞聘农业职业经理人,如隆兴镇青桥土地股份合作社经营面积1636亩,按区域划分为4个经营小组。竞聘中坚持公开、公平、公正的原则,采取现场竞争性谈判协商方式,由成员(代表)大会民主投票决定聘用农业职业经理人,明确双方的责权利和利益联结机制,构建以农业职业经理人(农业CEO)为生产管理核心的“理事会+职业经理人+监事会”运行机制。

六、完善运行机制

入社社员是土地股份合作社经营主体,生产决策、农业职业经理聘用、分配方案等全程参与决定。理事会代表全体社员负责决策“种什么”。农业职业经理人负责“怎样种”、“如何种”,提出具体生产实施意见、生产成本预算、产量指标等,交由理事会讨论通过后执行。监事会是监督机构,代表全体成员监督理事会和农业职业经理人的工作。

土地股份合作社生产成本一般按照3:7比例筹集,即农业职业经理人筹集30%作为质保金,合作社通过土地经营权抵押贷款筹集70%,增强农业职业经理人种好田的责任心,提高农民参与合作社管理的积极性。生产支出由农业职业经理提出申请,理事长和监事长共同审签列支入账;农资和农机具的放置、申领、使用和处理,实行专人负责。建立社务公开制度,实现公开事项、方式、时间、地点的制度化。

土地股份合作社利益联结机制和分配方式灵活多样,由农业职业经理人与成员(代表)大会共同协商决定,主要有三种分配方式:一是除本按比例分红,如隆兴杨柳土地股份合作社采取除本纯收入1:2:7比例分配(纯收入的10%作为公积金、风险金和工作经费,纯收入的20%用于职业经理人的佣金,纯收入的70%用于社员土地入股分红);二是保底二次分红,如集贤涌泉土地股份合作社采取720元/亩·年保底,二次分红采取2:3:5(20%作为公积金、风险金和工作经费,30%用于社员土地入股二次分红,50%作为职业经理人的佣金);三是佣金+超奖短赔,如江源邓辕土地股份合作社,采取农业职业经理人50元/亩·年基本工资,水稻田产目标产量1100斤/亩,小麦田产目标产量650斤/亩,实行超奖短赔。农户入社后,不仅能分红,也可以在土地股份合作社打工挣钱,还能够从对小规模分散经营的依附中解脱出来,务工劳动力由“短工”转变为“长工”,户均年增收达6000元以上。

目前,全市已组建土地股份合作社226个,入社面积31.6万亩,占全市耕地面积的61%;入社农户9.2万户,占全市总农户的61%。

七、创新合作经营方式

创新土地经营权入股方式,开展土地经营权入股农业产业化经营试点,探索“土地股份合作社+农业产业化企业”联营,培育新型农业经营主体,让土地经营权分享产业化经营效益。

折股联营。农户以农村土地经营权入股组建土地股份合作社,土地股份合作社再以农村土地经营权折股、农业产业化企业以技术和资金等要素折股,组建新的农业公司。由新的农业公司按照农业产业化企业的需求制定生产计划,独立经营,公开聘用总经理、农业职业经理人从事生产经营管理,土地股份合作社参与监督生产经营管理,公司采取“优先股+分红”分配方式,在确保农户土地经营权入股基本收益后,剩余利润再参与公司分红,让土地经营权分享农业产业化企业的经营收益。白头镇龙翔土地股份合作社以610户农户的1740亩农村承包土地的经营权占股40%作为优先股,四川润地远大生态农业开发有限公司以技术、生产种植成本投入(每亩每年生产经营成本1200元)占股60%,共同组建成都润地汉通农业开发有限公司,润地汉通公司经营纯收入在支付土地股份合作社每亩每年500斤稻谷折价(约650元/亩)优先股后,剩余经营纯收入按公司80%、土地股份合作社20%比例进行二次分红。

(二)入股经营。农业产业化企业以技术、资金等要素入股土地股份合作社,承认合作社《章程》,成为土地股份合作社的股东,土地股份合作社以土地经营权作为优先股,按照公司需求开展生产经营,合作社财务统一管理、统一核算,公开聘用农业职业经理人从事生产经营管理,生产的农产品由公司通过品牌销售,获得的纯收益优先保证土地经营权基本收益,剩余利润按股权份额进行再次分配。四川普润生农业科技有限公司入股燎原乡迎新土地股份合作社,作为合作社的新股东,通过社员代表大会选举公司董事长为合作社的理事长,土地股份合作社以1875亩土地经营权,参照本地土地经营权流转价格,以每亩每年500斤稻谷折资作为优先股,土地合作社按照四川普润生农业科技有限公司的需求开展羊肚菌种植,公司投入种子、肥料和生产性投入资金,由合作社统一经营,合作社监事会监督生产经营管理,经营纯收入在支付每年每亩土地经营权500斤稻谷折价(约650元/亩)优先股收益后,剩余经营纯收入按公司80%、土地股份合作社公积金10%、入社社员10%比例进行二次分红。

(三)合作联营。土地股份合作社以土地经营权入股农业产业化企业,按照企业品牌要求统一技术、统一投入品、统一标准、统一管理进行生产,合作社生产的稻谷以当期市场价格折资,交给产业化企业稻谷作为股份。企业投入资金、仓库、加工设备、包装、宣传等作为股份,由企业统一储藏、统一加工、统一品牌、统一包装、统一销售。产业化企业销售纯收益在支付合作社入股稻谷折资后,剩余收益按股权份额进行分配。隆兴镇杨柳土地股份合作社、集贤乡涌泉土地股份合作社等20家农业经营主体,以4400亩土地经营权入股成都西蜀粮仓农业发展有限公司,合作社按照公司“稻虾藕遇”优质粮油品牌标准开展生产,统一种子、肥料、农药、植保、收割、烘干,建立农产品溯源体系,合作社以实际入库公司稻谷的数量按比例持有股份,作为盈余分配的依据,由公司统一储藏、加工、包装、营销,销售的纯收益按照当年市场优质稻价格,优先支付合作社交付的农产品费用,剩余经营纯收入80%作为公司收益、20%以各合作社实际入库稻谷数量进行二次分红,每公斤稻谷分红不少于0.2元。

八、建立风险防范机制

1、提高保险赔付水平。在传统政策性农业保险的基础上,加大对粮食作物适度规生产经营者的支持,提高部分保险品种的保险水平,不断增强农业生产抵抗自然灾害和市场风险的能力。对粮食适度规模生产经营者投保农业保险增设一档单位保险金额和费率,增设水稻和玉米保险金额700元/亩,费率4%,单位保费28元/亩,增设小麦单位保险金额600元/亩,费率3%,单位保费18元/亩,适度规模生产经营者按25%负担。调整蔬菜价格指数保险部分品种保额及费率,将大番茄和茄子的保险价格分别提高至0.7元/斤和0.5元/斤,费率由原15%降至7%,赔付方式由原保收期“全额赔付法”调整为保淡期的“差额赔付法”,免赔从25%降到10%。健全农业巨灾风险准备金制度,保险机构计提巨灾准备金后,赔付金额全额由保险机构承担。

2、创新土地流转履约保证保险。为保障土地流转当事人合法权益,引入平安保险、太平洋、锦泰等3家保险机构开展土地流转履约保证保险,制定出台了《关于推进土地流转履约保证保险工作的通知》、《崇州市土地流转履约保证保险实施办法(暂行)》,对土地流转双方的合同行为进行担保保险,保额1000元/年.亩,费率3%左右,政府补贴保险费比例50%、流入人承担保险费比例40%、流出人承担保险费比例10%,探索构建土地流转风险防范机制。

3、创新农业生产经营主体用工意外伤害保险。针对农业生产经营主体雇佣人员年龄偏大、农业劳动强度大等因素,易发生用工意外伤害问题,增加合作社负担,创新农业生产经营主体用工意外伤害保险,制定出台了《农业生产经营主体用工意外伤害保险试点工作实施方案》,由锦泰保险公司承保,采取不记名投保的方式,保险费率11元/亩,财政补贴70%,农业生产经营主体自筹30%,意外身故保险金额20万元/人,意外残疾保险金额20元/人,意外补助保险金额2万元/人。

培育农业职业经理人

推动种田专业化生产

为解决“不愿种地、不会种地、低效种地”等问题,崇州市从提高经营水平入手,大力培养懂技术、会经营、善管理的农业职业经理人(农业CEO),构建“一主多元”的新型职业农民教育培训体系。

一、建立选育机制,培育新型职业农民队伍

主动适应农业规模经营所形成的专业化需求,开展以农业职业经理人为重点的新型职业农民培训。

(一)建立职业农民遴选机制。一是选择有志于农业的大中专毕业生、返乡农民工、种养能手等作为培育对象,吸引多层次人才到农村创业兴业。二是采取自愿报名与乡镇推荐相结合,农业行政主管部门进行资格审查,把符合培训条件、有意愿从事农业生产经营管理的人员纳入培育名单。

(二)建强职业农民培训力量。一是聘请“一校两院”(四川农业大学、四川省农科院、成都市农林科学院)专家学者,遴选市、乡技术人员,组建30人的培训教师团队,形成专家学者、农技推广人员互为补充的教学师资队伍。二是建立教师团队定期教研制度,根据崇州农业生产实际编印培训教材,确保培训效果。三是完善教学条件,建成农业职业经理人培训管理中心,配备现代化多媒体教室;建成农业职业经理人实训基地2个。

(三)创新职业农民培训方式。一是优化整合农村实用技术培训、专业技术人员培训、科技人员技术培训等资源。把原来单一的农业技术培训拓展到产品营销、农村金融、品牌打造等,培育产、加、销复合型的农业职业经理人。二是结合农时季节,围绕产前、产中、产后关键环节,采取理论知识与操作技能、课堂教学与现场实践、农业专家与农业职业经理人“三结合”的培训方式。三是开展生产经营型、专业技能型、社会服务型“三类协同”分类培训。四是建立导师制度,在系统教育培训的基础上,整合市级和基层农技专家组建农业技术指导组,在全市分12个片区对农业职业经理人开展一对一“保姆式”教学指导和跟踪服务。

二、健全管理机制,推动职业农民职业化

主动适应新型职业农民素质能力提升需求,健全评定、考核、交流机制,建立新型职业农民职业化制度体系。

(一)建立资格等级评定制度。一是成立农业职业经理人评定委员会,负责农业职业经理人的评定,做好相关政策的解读。二是建立农业职业经理人初、中、高“三级贯通”证书等级评定制度,根据其经营规模、生产技能、管理能力和经营水平等,每年评定一次,对符合条件的颁发相应等级《农业职业经理人证书》。目前,全市已评定初级、中级、高级农业职业经理人分别达342人、116人、19人。

(二)建立绩效考核和退出制度。一是成立崇州市农业职业经理人管理服务中心,开展政策咨询、报名申报、组织培训等服务。二是建立农业职业经理人人才资源信息库和分类管理服务平台,采取实名登记,建立个人档案,及时公开农业职业经理人特长、绩效、诚信等动态信息。三是建立农业职业经理人考核机制,对农业职业经理人的职业素养、经营规模、工作业绩和诚信等情况进行考核,每两年考核一次,根据考核结果给予维持、提升或降低农业职业经理人等级。四是建立退出机制,凡出现农产品质量安全、违法违规和诚信等问题,被取消农业职业经理人资格的退出人才资源信息库管理。五是建立奖励激励机制,根据年度测评结果,对贡献突出、成效显著、表现优秀的农业职业经理人予以表彰。

(三)建立人才交流制度。分乡镇或区域组建农业职业经理人之家(新型职业农民协会),开展现场示范、观摩交流、专题研讨等,提升生产经营管理水平。采取优先推荐、公开竞聘等方式,鼓励农业职业经理人不受地域限制,在全市区域内自由流动,实现规模经营主体与农业职业经理人双向选择,通过市场机制优化农业职业经理人才资源的配置和使用。

三、建立“双培训”机制,推动职业农民团队建设

通过建立专家学者、农技推广人员互为补充的教学师资队伍,优化整合培训资源,建立职业农民“双培训”机制。即:市级教师依托培训中心和实训基地,对农业职业经理人和合作社务工的职业农民开展技能培训;农业职业经理人生产经营管理过程中,对合作社务工的职业农民进行“面对面”指导、“手把手”示范,让职业农民在“干中学、学中干”,形成受聘于土地股份合作社的“农业职业经理人+职业农民”的专业生产经营管理团队。目前,全市已培育新型职业农民7329人,其中培育农业职业经理人1887人,在土地股份合作社、农业企业、家庭农场等农业经营主体上岗的农业职业经理人达到823人。

四、构建激励机制,稳定职业农民队伍

主动适应新型职业农民队伍建设的需求,支持职业经理人参与农业专业化、社会化服务。一是设立农业职业经理人专项培训经费,将农业职业经理人培训纳入本级财政预算,切实保障对农业职业经理人培训的财政资金投入。二是结合崇州市实际,整合四川省、成都市等各级扶持政策,健全农业职业经理人政策扶持体系,给予产业、科技、社保、创业、金融等扶持,如中级以上农业职业经理人享受提高10%的粮食规模种植补贴;农业职业经理人以个人身份参加城镇职工养老保险的,个人缴费8%,财政补助12%;初级、中级、高级农业职业经理分别可信用贷款10万元、20万元、30万元,给予银行同期贷款基准利率的50%补贴;毕业5年内的高校毕业生取得农业职业经理人证书,首次受聘或领办和新办农民合作社、农业企业、家庭农场6个月以上,给予1万元的一次性奖励;对参训合格并上岗的职业农民给予80 元/人的人身意外伤害保险补贴等。三是加大产业扶持力度。扎实推进四川省现代农业园区,成都市“100万亩粮菜高标准农田建设工程”建设,扶持职业经理人发展稻田综合种养、粮油加工、品牌培育、电商营销、休闲农业,延伸产业链,提升价值链,增加农业规模经营效益。

开展农业综合服务

打造农业服务全产业链

崇州市从完善服务保障入手,构建新型的农业科技、农业专业化、农业品牌、农村金融等服务,为土地股份合作社效益提升、可持续发展提供有效保障,初步形成公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业综合服务体系。

一、构建农业科技服务体系

(一)组建农业专家大院。依托“一校两院”(四川农业大学、四川省农科院、成都市农林科学院),组建集农业科技转化、项目合作、人才培养为一体的综合性农业专家大院,下设粮油科技、畜禽科技、果蔬科技、农产品加工研发“四大中心”;建立健全项目评审考评、学科专家聘用、课题管理激励、转化利用服务、后勤管理保障“五大机制”;与“一校两院”达成“院市合作”协议,建成农业专家大院人才库和项目库,有效解决农业科技“转化难”的问题。目前,专家大院聘用农业专家101名,同119家农业企业、专合组织签订科技服务协议。被省科技厅授予“省级农业科技园”、省农科院列为“四川省农科院科技成果转化中试基地”、川农大列为“四川农业大学科研和成果转化基地”、市农林科学院列为“成都市农林科学院科技推广基地”,成为国家级现代农业专家服务基地。

(二)组建农业科技推广团队。依托“一校两院”专家和市、乡两级级农业推广机构,设置县级农技推广首席专家,组建农业科技推广团队225人,采取“专家大院专家+农技人员+粮食规模经营主体”的技术服务模式,破解农业科技推广面对一家一户的不利局面,形成农业专家团队、职业经理人、职业农民上下互通的农业科技推广体系,促进农业科技“产学研用”发展,实现了农业科研成果到田间地头的无缝对接。利用基于移动互联网络传播海量信息,通过“农技宝”、“新农通”、农业科技网络书屋等现代信息服务手段,实现技术服务全覆盖、全天候服务,为农业专家、农技人员、农民提供在线实时互动交流,全方位满足农业生产经营者对技术推广服务的多元化需求。目前,应用“农技宝”157台,上传发布农技信息1000余条;建立农技员网络书屋165个,建立新型职业农民网络书屋481个;实施农业科技项目63项,推广农业科技成果59项,引进新品种204个,申报专利成果3个,通过四川省科技成果鉴定3项,成都市科技成果进步奖2项。

(三)推动农业科技创新应用。依托土地股份合作社,推动农业科技创新应用,助推农业品牌打造,提高农产品附加值,形成了农业科技“产、学、研、用”的完整链条。2016年,实施“百千万丰产示范”,建成100亩主要农作物新品种品比试验基地、1000亩超级稻示范基地、10000亩标准化稻鱼(蟹、虾)等综合种养示范基地、20000亩绿色防控及统防统治示范基地,土地股份合作社应用测土配方施肥、水稻机插秧、绿色防控等节本增效技术15项,应用面积20万亩以上。据调查,2016年全市土地股份合作社通过应用农业科技成果,水稻亩产平均565公斤,明显高于四川省、成都市、崇州市的水稻平均单产水平。

二、建立农业专业化服务

(一)建立农业服务超市。一是搭建“一站式”服务平台。坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化的原则,引导社会资金参与组建综合性农业社会化服务公司3家。农业公司通过优化农业公益性服务资源,依托基层农业综合服务站,根据产业布局和服务半径,以片区建立农业服务超市作为公司的经营门市,搭建 “一站式”农业社会化服务平台。农业服务超市依托基层农业综合服务站,提供技术支撑,为服务对象制定农技服务计划,基层农业综合服务站对农业服务超市提供的服务实行登记备案制度,开展农业技术培训、技术指导、服务质量监督等,形成“农业技术人员+农业服务超市+服务对象”上下互通的农业科技服务体系。二是开展“一条龙”服务。运用市场机制,筛选服务质量好、服务能力强、服务价格优的经营性服务主体,作为公司的合作伙伴,接受农业部门监管,从源头上确保农业投入品的质量安全,提供农业技术咨询(免费)、农业劳务、农业机械化、农资配送、专业育秧(苗)、病虫统治、田间运输、粮食代烘代储、粮食银行、金融服务等全程农业生产“一条龙”社会化经营性服务,满足土地适度规模经营、粮食适度规模经营对耕、种、管、收、卖等环节多样化服务需求,将分散的经营性服务资源纳入社会化大生产体系中,延伸农业产业链,培养一批从事农机、植保、育秧等生产活动的农村实用人才,推动农民就业就地化、职业化、产业化、组织化,实现素质和收入“双提升”。目前,三家农业公司整合农机专业合作社(大户)22个,拥有大中型农机具320套、专业从业人员662人;整合农资供应商(企业)22家,每年可提供肥料8000余吨、种子100余吨;整合劳务合作社6个,从业人员1000多人;整合植保专业合作社(植保机防队)17个,拥有植保机械700余台(套);整合专业育秧公司、育秧合作社,建成工厂化育秧中心2个、水稻集中育秧基地25个,年供秧能力10万余亩,农业服务超市服务面积达20余万亩。农业公司从事农业社会化专业服务从业人员达5000余人,人均年收入达3-4万元。三是建立服务价格协商机制。农业公司结合适度规模经营主体的需求,在每年大小春农业生产开始之前,邀请经营性服务主体、适度规模经营业主、市农发局技术人员等代表,召开需方、供方、技术人员三方参加的服务价格协商会议,根据当年农业生产实际,汇集各方意见和建议,达成共识后形成当年的服务价格。从服务对象反馈的情况来看,以全年种植粮食为例,种子、肥料、农药、机耕、机收通过农业服务超市“订单”服务,每亩每年直接节约生产成本150元以上。四是实行“菜单式”管理服务模式。服务价格协商完成后,将服务项目、内容、质量、价格等在农业服务超市公开公示、明码标价,服务对象根据农业生产的实际需要进行“点菜”,签订全程或者单项服务协议,实行“菜单化”农业社会化服务模式。五是建立服务质量监督回访机制。农业公司对经营性服务主体提供的服务内容、服务质量进行全程指导监督,建立信息反馈渠道,对出现的问题及时予以纠正和反馈,确保服务质量不走样,凡是因服务质量问题被服务对象投诉三次以上的,农业公司将取消与该经营性服务主体的合作。农业公司根据服务的回访结果,结合农业技术人员的建议,制定下一季服务计划和服务内容,提升服务水平。目前,农业公司已在桤泉、集贤、隆兴、燎原、王场、济协、锦江、羊马等基层农业综合服务站建立农业服务超市10个,服务全市25个乡镇(街办)、231个行政村(涉农社区)。

(二)探索农业社会化“O2O”服务模式。在开展农业服务超市线下服务的基础上,引进四川空中农人科技有限公司等企业,按照“覆盖全程、综合配套、便捷高效”服务理念,利用互联网便捷优势,开发“空中农人”、“植物医院”等手机APP平台,通过网络竞价,开展农业全产业链线上线下服务,实现足不出户即可满足农业适度规模经营对耕、种、管、收、卖等环节多样化服务需求。

(三)建设农业社会化综合服务总部基地。建设集现代农业产业科技创新、农业投入品溯源、农业创新创业、农业品牌培育等为一体的农业社会化综合服务总部基地,基地占地面积240亩,推进农业服务功能园区化、产业链条化、规模集群化发展,发挥技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等功能作用。一是建成现代农业产业科技创新中心。适应农业转方式调结构新要求,定位前端农业科技制高点,结合国家级农业高新技术产业开发区建设,在深化与川大、省农科院、成都市农林科学院等科研院所合作的基础上,基地拟引进中国农科院、中国社科院等“国字号”科研院所、农业科技企业入驻,深入推进“院市”合作、政企合作;搭建科技人员创新创业平台,鼓励农业科技成果转化和领办创办科技型企业,建设农业科技成果转化中心、高新技术产业孵化基地,开展科技创新、研发应用、试验示范、科技服务与培训等,带动区域经济发展和促进区域经济结构调整的辐射源和增长极。二是建成农业社会化综合服务中心。基地合理布局生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能板块,拟引进信息技术、农业规划、农资配送、全程托管、植保服务、品牌电商、农村金融等服务主体,搭建农业全产业链服务平台。探索农机融资租赁模式,拟引进农机经销商、租赁企业、金融机构、合作社等,采取直接租赁、回购租赁、分期付款等方式,提升农业生产全程机械化水平。三是建成农业投入品溯源配送中心。基地拟引进中化集团、隆平高科、美国陶氏益农、德国拜耳等全球顶尖和国内大型农化企业入驻基地,突出优质、安全、绿色导向,规范农业投入品配送市场和经营秩序,促进平价优质农业投入品直接下乡,实现产品从产地到消费端的直接流通,降低农业投入品交易成本,促进传统农资流通网点向现代农资综合服务商转型。建设农业投入品溯源体系,对基地销售的农业投入品实行条码溯源销售,建立全程可追溯、互联共享的追溯监管综合服务平台,提升农产品质量和食品安全水平。四是建成农业创新创业中心。基地围绕培育新型农业经营主体和服务主体,实施农村人才“培根”行动,探索建立农业创新创业联盟、农业嘉年华、“创客”沙龙等,完善农业人才引进、培育、扶助、激励、扶持政策,吸引大学生、“蓉漂”、科技人员和返乡农民工等到总部基地创新创业,引领现代农业科技发展。五是建成农业品牌培育中心。基地将聚集品牌推广、物流集散、人才培养、技术支持、质量安全等功能服务,积极引进京东、阿里巴巴等电子商务企业,顺丰、圆通等快递物流企业,农产品策划营销、包装印刷等电子商务服务企业入驻基地,开展电子商务、实体经营、产品展示、信息交流、策划包装、储藏物流等全流程全方位一站式服务,采取“企业+合作社+种养殖基地+农户”的合作方式,打造生产—加工—流通一体化的经营模式,带动新型农业经营主体和农户专业化、标准化、集约化生产,推动农业全环节升级、全链条增值。

三、搭建农业品牌服务

(一)推进农业标准化建设。以国家农业综合标准化示范市创建为载体、“三大平台“为基础、“七大产业”为核心、“N个示范基地”为引领,形成“1+3+7+N”崇州特色农业综合标准化推进模式。健全市、乡镇、村农产品质量安全监管体系,落实农产品质量安全生产责任,完善农产品生产经营企业信用信息体系,实行农产品质量监管网格化管理,大力推行农业标准化、清洁化生产,积极推广使用节地、节水、节肥、节药等技术措施,实行农产品质量标识制度。健全市农产品检测中心、乡镇农产品检测站、村级检测室、基地农残速检点,统一开展品牌农产品检测,定期公布抽检结果。建立农产品物联网追溯系统,实现生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询。建成以稻田综合种养为主的优质粮油、特色水产标准化基地2万亩,建成以食用笋为主的优势特色林业标准化基地10万亩,组织开展农产品“三品一标”认证,全市农产品“三品一标”认证面积达68万亩,其中:有机农产品基地8家,面积12468.4亩;绿色农产品基地4家,面积16万亩;无公害农产品6家,面积51万亩;地理标志产品3个;建成“国家级万亩标准化蔬菜基地”、“国家级标准化肉鸭养殖基地”、“桤泉蔬菜省级精品农业标准化示范区”。

(二)推进“崇耕””农产品公共品牌建设。按照生产包装标准化、营销方式个性化,实施“崇耕公共品牌+企业自主品牌”双品牌战略,制定《“崇耕”公共品牌使用管理规范》,严格准入种类和准入主体,按照统一策划、统一品牌、统一标准、统一包装、统一宣传、统一推介的方式约定使用,实行从田间到餐桌的全程质量控制,每一种产品均有自己的“身份证”,从而实现农业品牌产品质量的可溯源。已培育“稻虾藕遇”优质粮油、“宫保府”生态猪肉、“土而奇”虫草鸡蛋、“崇庆”枇杷茶等特色产品品牌,提升“崇州造”品牌的知名度、美誉度和诚信度。

(三)积极推行O2O电商销售模式。按照“产业基地电商化”, 强化电商行业协会和公共电子商务平台的服务职能,搭建“土而奇农产品电子商务公共平台+垂直平台+本土平台”三级农村电子商务平台,加强同国内知名综合性电子商务平台合作,设立品牌销售专区或频道,制定“土而奇”电子商务公共平台准入标准,确保平台上经营农产品的品质,维护消费者的利益以及平台的品牌和信誉。扶持电子商务公共平台线下体验店和配送中心建设,加速推进农村电子商务服务体系建设。目前,加盟公共电商平台的农业经营主体120多家,优质粮油、肉蛋、蔬果等20多个农产品实现上线销售,建成“土而奇”优生活连锁生鲜超市、“崇州•马尔康”特色农产品体验店6个,农产品配送中心4个,村级农村电子商务服务站231个。

四、完善农村金融服务

整合政府部门、人民银行、涉农金融机构等服务资源、政策资源、项目资源,搭建“农贷通”综合融资服务平台,运用现代信息技术,按照“三级管理”、“四站合一”思路,建设集信贷需求征集、支农政策集成、农业信息和农村金融产品发布、资金供需对接、农产品供需对接、农产品众筹、农业保险、融资担保、信用信息汇集等功能于一体的“政银保担企”对接平台。

(一)构建农村产权流转交易体系。依托成都农村产权交易所,设立崇州市农村产权交易公司,搭建“农贷通”综合融资服务平台,整合分散在各部门、单位和金融机构的农村信用信息,建设以农村产权交易流转、农村产权(资产)收购处置、农村信用征集服务为重点的支撑体系,构建完善综合融资征信服务平台。依托基层乡镇(街道)农业综合服务站,建立“农贷通”综合融资服务中心,承担农村金融贷款和保险、农业农村电子商务、农村产权流转、农业监测等供需信息汇集、融资审核相关职责,开展一站式服务。在每个行政村和涉农社区,依托村级公共服务便民中心,采取农村金融综合服务站、农业农村电商服务站、农村产权交易服务站和农业监测综合服务站“四站合一”,设立“农贷通”综合融资服务站,形成“村收集、乡镇审核、市级指导”三级服务管理体系。目前,全市累计颁发《农村土地经营权证》260本、《农业生产设施所有权证》87本、《农村养殖水面经营权证》22本、《林地经营权流转证》60本、《经济林木(果)权证》36本。

(二)构建农村产权价值评估体系。初步形成“自由协商议价、评审发布指导价、中介机构市场化评估”农村产权价值评估体系。一是自由协商机制。银行和贷款经营主体按照农村产权的实际情况,自由协商贷款金额。二是价格评审机制。制定出台了《崇州市农村产权指导价格评审发布办法(试行)》,组织相关职能部门、金融机构、业主代表共同参与,成立农村产权指导价格评审工作小组,分区域、分产业、分年度制定指导价格,及时通过农村产权交易平台对外发布,作为流转交易或抵押融资的参考价格。三是价值评估机制。市公共资源交易中心建立农村产权评估机构库,通过报名比选,有13家评估公司入选,通过库内评估机构进行评估的,由市财政按实际发生评估服务费的50%进行补贴,补贴上限为1000元/宗。

(三)构建农村产权融资服务体系。一是发挥人民银行支农再贷款撬动作用,2016年人民银行崇州市支行投放支农再贷款1亿元,已撬动2亿元涉农贷款资金投入“三农”。二是创新和扩大农村产权抵押贷款品种成都农商银行、邮储银行、农业银行等8家银行参与,实现土地经营权、林地经营权等农村产权抵押贷款。截止2017年2月底,累计发放农村产权抵押贷款394宗、3.42亿元(不含农村房屋和集体建设用地抵押贷款)三是建设以“数据库+网络”为核心的崇州农村金融综合服务平台,发挥“服务政府、辅助银行、惠及三农”作用。截止2017年3月,已实现农户和新型农业经营主体线上放款144笔、7053万元。四是整合农村电商和农村产权交易服务平台资源,在全市行政村和涉农社区已建立农村金融服务站231个,每村(涉农社区)聘用1名兼职联络员,负责“农贷通”平台信息收集、发布、汇总等,搭建“互联网+农村金融”综合金融O2O平台。

(五)构建农村产权风险防控体系。一是建立500万元农村产权抵押风险基金和持续补充机制,探索建立农村产权收储制度、风险分担制度等。二是健全新型农村经营主体信用等级评定体系,加大对合作社、家庭农场、职业经理人等新型农业经营主体的信用评定力度。目前,已评定信用乡镇23个,信用村167个,信用农户1.18万户,信用专业合作社36个,信用家庭农场26个,信用职业经理人131个。三是建立健全农村信用激励奖惩机制。发挥“一款一库一补”(支农再贷款、农贷通项目库、财政奖补政策)的撬动激励作用,把诚实守信作为享受各种财政扶持政策的必备条件,纳入“农贷通”平台项目库管理,初步形成“银行、企业、担保、保险、政府”五位一体的风险防控体系。

(五)构建农村产权担保收储体系。市财政注册资金10277万元成立崇州市蜀兴农产担公司,建立粮食适度规模经营担保贷款基金2824.56万元,搭建政府担保收储平台;探索组建2个村级互助担保合作社,搭建自治组织担保收储平台;探索引进农业产业化企业参与,搭建企业担保收储平台,构建“政府+合作社+企业”三位一体的农村产权抵押贷款担保收储体系。

(六)构建产权抵押政策扶持体系。建立农村产权抵押贷款的贷款利率、担保费用收取和政府帖息等优惠扶持政策,搭建起行之有效的产权抵押政策扶持体系。以农村产权抵押贷款,对直接用于粮油、蔬菜、林竹果茶种植和畜禽养殖,发展适度规模经营的,按人民银行同期贷款基准利率的50%给予贴息;对用于农产品加工流通、农业品牌营销、农村电子商务、农业社会化服务,以及符合条件发展的农旅互动的,按人民银行同期贷款基准利率的 30%给予贴息;以农村产权向担保机构申请委托担保贷款,按年计算给予不超过实际贷款额1.5%担保费补贴;对粮食适度经营的,按年计算给予不超过实际贷款额2%担保费补贴。


本文作者:四川省崇州市农村发展局农技中心主任 刘波


编辑:程果  熊雪锋    图片:网络

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